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分析表明,在企业层面的经济外交实践过程中,政府通过相关部门的监管和政策等影响企业全球化经营战略的制定,进而影响企业的对外经济行为;而企业在对外经济交往中,国企身份和两国的政治因素会影响企业全球化经营战略的实施;此外,企业也通过游说、媒体等政治外交手段影响政府的决策。
随着我国经济增长,对能源与矿产的需求日益增大,企业“走出去”勘查开发国外能源与矿产资源、进行资源贸易、实现国际化经营成为缓解我国能源与矿产等资源供需矛盾的必然途径。在这一过程中,如何将外交资源与企业“走出去”战略积极对接,利用“两个市场、两种资源”,多方位、多渠道有效配置和利用国内、国外资源,为企业、产业和经济的发展提供便利和服务,进而推进经济改革,解决经济发展过程中的问题,促进经济发展,成为和平发展时期我国外交工作的首要任务,也成为新时期背景下“经济外交”的一项重要课题。
在国家宏观政策指引下,企业面向全球市场配置资源,在经济全球化中把握机会;同时,外交也为我国企业走向世界创造条件,提供更优质服务。在这一过程中,企业尤其是跨国企业除参与国际分工外,承担了重要的政治功能,成为直接参与国家经济外交实践的重要实体。跨国企业作为世界商品的重要供应者和购买者,其编织的巨大生产经营网络,不仅把世界各国、各地区紧紧的联结在一起,成为国际生产一体化的核心组织者,还利用政党、媒体等利益群体,通过游说和制造舆论来影响国家的对外政策。因此,对于当前跨国企业和国家发展过程中的经济外交行为和关系进行剖析研究,对于理清二者的相互作用关系,更好的开展经济外交,具有重要的理论和现实意义。
本文以中国五矿集团公司有关海外收购事件为例,对企业层面的经济外交影响机制做出梳理分析。文章第二部分重点介绍中国五矿集团海外收购实践活动的布局;第三部分对其收购澳大利亚OZ矿业公司、加拿大Equinox矿业公司和Anvil矿业公司这三个典型案例进行分析;第四部分进而对企业经济外交发生机制进行剖析;最后,总结相关经验教训,提出建议。
1五矿集团铜矿海外收购战略布局
中国五矿集团公司(以下简称五矿)成立于年,计划经济时期长期发挥中国金属矿产品进出口主渠道的作用,曾被国务院确定为全国首批55家企业集团试点和7家国有资产授权经营单位之一,并被列入由中央管理的44家国有重要骨干企业,目前由国务院国资委直接监管。
进入新世纪,五矿深入推进战略转型,通过国内外重组并购和业务整合,从单一的进出口贸易公司转变为以资源为依托、上下游一体化的金属矿产集团。目前,五矿拥有有色金属、黑色金属流通、黑色金属矿业、金融、地产建设、矿冶科技六大业务中心,前三大核心主业的上中下游一体化产业链基本贯通,形成了全球化营销网络布局;后三大多元化主业推进产融结合,对核心主业协同与支撑。
五矿“走出去”之路始于20世纪70年代末,随着从贸易型企业向资源型企业嬗变,五矿开始设立海外机构。从年开始,五矿开始从“国际化经营”向“全球化经营”战略转型.通过购买产能、境外资本并购、矿产风险勘查和开发、建立战略联盟以及强强联合等一系列的境外并购重组方式,广泛参与国际竞争,促进资源在全球范围内的合理配置,搭建起遍布全球的网络。截至年底,五矿在34个国家和地区设有家海外机构,境外控股上市公司3家,海外员工达人,海外资产总额.10亿元,占公司资产总额的32.58%。
根据我国“走出去”的有色金属发展战略和海外有色矿产资源分布,五矿制定了“积极延伸产业链条,加快海外资源获取”的发展战略,进行了海外发展规划。鉴于铜矿国内需求和铜储备的需要,五矿对于铜矿收购全球部署。
全球范围来看,智利的铜储量、产量和出口量均居世界第一,因此大国对智利铜资源的竞争十分激烈。中国和智利一直保持着友好的外交关系——智利是南美第一个同中国建交的国家,也是拉美国家中第一个同中国签署世贸组织市场准入协议的国家。年起,智利就成为中国在拉美仅次于巴西和墨西哥的第三大贸易伙伴,而中国又是智利的第三大贸易伙伴和智利铜的全球最大买主。
年,中国与智利签署《中智自贸协定》,同年,五矿就同智利国家铜业公司签署《联合开发智利铜资源项目协议》,根据协议,五矿同智利国家铜业公司成立合资公司,到年,后者将通过合资公司向五矿提供约84万t金属铜。
而在非洲,矿产资源丰富,并购成本低,但风险极大,因此五矿先从澳大利亚等发达国家人手,并购澳洲OZ矿业公司,并在此基础上搭建五矿海外并购平台-MMG公司,并以MMG公司的名义,有意并购加拿大在非洲赞比亚的Equinox矿产公司,进军非洲。但并购Equinox矿业公司没有成功,五矿又转而并购加拿大和澳大利亚在刚果(金)的Anvil公司,终于成功进入非洲市场。
秘鲁也是铜矿丰富的聚集区之一。年,收购秘鲁LasBambas铜矿成为年《中国一秘鲁自由贸易协定》正式实施后五矿的又一重大战略并购。至此,五矿将主要海外铜矿聚集地均纳人海外供应基地。
本文以五矿进军非洲铜市场的OZ、Equinox和Anvil矿业公司等案例为主线展开分析,见图1。
2五矿集团铜矿海外收购案例介绍
2.1收购OZ矿业公司
澳大利亚OZ矿业公司年由Oxiana和Zinifec两家公司合并而来,是澳洲第三大铜矿生产商,在澳大利亚、亚洲和北美都有发展项目。早在OZ矿业公司成立之前,五矿就对Oxiana和Zinifec两家公司非常
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