欧盟碳边境税如何影响世界贸易

在年12月上任的几周内，新成立的欧盟委员会成员推出了一系列大胆的举措来应对气候变化和保护环境。

提议的措施被称为《欧洲绿色协议》，旨在在未来十年内将欧盟国家的温室气体排放量削减50％（目前的目标是40％），并使欧洲成为世界上第一个气候中和大陆。

但是，实现这些值得称赞的目标的路线图包括一项条款，可能会对欧盟贸易伙伴产生相当大的影响。欧盟正在考虑实行碳边境调整机制，通常被称为碳边境税。

该税将反映进口到27个国家的商品的碳排放量。欧盟同意具有碳定价机制的国家中的生产者之间可以互免。

尽管该政策在欧洲有重要的支持者，但它短期内会给温室气体足迹较大的公司带来严峻的挑战，同时也给已经因关税战、条约重新谈判和抬头的保护主义扰乱的世界贸易体系带来新的破坏源。

例如，我们估计，对欧盟进口的每吨CO2排放征收30美元的税（一种可能的情况），如果原油价格保持在每桶30-40美元的范围内，可能会使外国生产商的利润减少约20％。征税可能会使进口平轧钢的利润平均减少约40％，所增加成本的影响将在下游产生。

在某些部门，碳边境税可能会改写竞争优势的条款。欧洲制造商可能会发现，在高炉中生产的中国或乌克兰钢的价格与要求更高碳效率方法的国家所生产同类型钢的价格现在就没有优势了。

同样，欧洲化学品生产商可能会减少对俄罗斯原油的依赖，而从沙特阿拉伯进口更多的石油，在沙特阿拉伯的开采碳足迹更小。如果没有更清洁的供应来源，那么欧盟公司可能会面临选择，要么吸收税收的额外成本，要么将其转嫁给下游消费者。

尽管碳边境税的确切机制和时机仍必须由立法者确定和批准，但首席执行官现在应该开始准备。衡量、报告和考虑产品碳足迹成本的要求已在欧盟实施，并且对于出口到欧洲的公司而言，它很快也将成为必备条件，这加剧了减少排放全球战略的提升。

为何碳边境税似乎越来越受欢迎

数十年来，不仅在欧洲，许多专家都提出了对碳排放征税的概念，以此为企业提供减少温室气体排放的经济激励。

但是，到目前为止，几乎没有实施碳边境税，也不清楚该政策在实践中将如何运作。欧盟委员会目前正在探索几种选择，每种选择都有其优点和挑战。

欧盟可以豁免某些已经制定了类似碳定价计划的国家。它可以通过谈判新的优惠贸易协定或更新现有的协定来做到这一点，例如与澳大利亚、加拿大或日本的协定。

欧盟可以对进口物质的碳足迹征税的方法

碳边境税在欧洲具有广泛的吸引力。它得到了欧盟委员会新任主席乌尔苏拉·冯·德莱恩以及法国、德国、波兰和西班牙等成员国的支持。

欧盟新任期至年，已宣布环境保护为重中之重。确实，在最近的一次媒体采访中，冯·德莱恩表示，《欧洲绿色协议》将成为欧盟从COVID-19危机中“反弹”的经济战略的核心。

到年底，欧盟自年以来已经减少了23％的温室气体排放。实际上，欧盟领先于其法律规定的到年实现40％减排目标。但是环境专家认为，必须进一步削减排放量以应对气候变化，所以欧盟将目标提高到50%。

对进口商品征收碳税可能对实现这一目标大有帮助。进口约占欧盟消费或加工的所有商品排放量的四分之一。这种税在欧洲制造商中也很普遍。

自年以来，许多企业已经通过欧盟的排放交易系统为碳排放支付了费用。ETS（排放交易系统）对大多数公司设定了排放上限，然后允许它们从其他公司购买排放许可证，如果它们的排放超过了限制。

受打击最严重的行业

欧洲碳边境税将直接或间接影响所有依赖进口到欧盟的工业部门，并将影响整个价值链的采购决策。例如，除了支付税款的欧盟进口商外，这还将影响依赖进口产品的欧盟制造商。

对工业部门的影响程度将在很大程度上受到两个因素的影响：碳强度和贸易强度。碳强度数据传达了各个部门对所谓的温室气体效应做出贡献的相对倾向，温室气体效应是全球变暖和其他不利环境变化的主要原因。

贸易强度反映了商品交易的程度，是一项重要指标，因为它表明了指定行业必须吸收多少碳税，除非购买者转向使用欧洲采购的产品。

基于这两个因素，在碳边境税最直接打击的行业中将有焦炭、精炼石油行业、采矿和采石业。每个部门的碳和贸易强度都很高。

确实，在欧盟认为是新碳减排措施的排序在前的44个行业中，有85％与材料、能源和其他为工业过程提供原料的行业有关。虽然化学产品、基本金属、纸制品和非金属矿物产品等行业较少依赖贸易，但由于其碳强度较高，也会受到直接影响。

（原文作者:BenAylor,MarcGilbert)

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